一、電信
電信，是指利用(yòng)有線、無線的(de)電磁系統或者光(guāng)電系統，傳送、發射或者接收語音(yīn)、文字、數據、圖像以及其他(tā)任何形式信息的(de)活動。日文稱之爲“電気通(tōng)信”，英文一般用(yòng)“telecommunication”。根據日本《電氣通(tōng)信法》，“電気通(tōng)信”的(de)含義是：有線、無線その他(tā)の電磁的(de)方式により、符号、音(yīn)響又は影(yǐng)像を送り、伝え、又は受けることをいう。（翻譯：利用(yòng)有線、無線電或者其他(tā)電磁方式傳輸、轉播、接收代碼、聲音(yīn)或圖像的(de)活動）根據國際電信聯盟的(de)《國際無線電規則》（ITU Radio Regulations）規定，電信（Telecomnication）的(de)定義爲“Any transmission, emission or reception of signs, signals, writings,images and sounds or intelligence of any nature by wire, radio, optical orother electromagnetic systems.”（翻譯：任何通(tōng)過有線、無線、光(guāng)學或電磁系統傳輸、播放、接收符号、信号、文字、圖像、聲音(yīn)或其他(tā)任何性質的(de)信息的(de)活動）
目前，我國規範電信市場(chǎng)最主要的(de)依據是國務院頒布的(de)行政法規《電信條例》，以及與之相配套的(de)《電信業務經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》、《電信業務分(fēn)類目錄》等規章(zhāng)。根據公開報道顯示，我國近年來(lái)已在積極推進《電信法》的(de)立法進程。電信法也(yě)列入了(le)《全國人(rén)大(dà)常委會2020年度立法工作計劃》（2020年6月(yuè)20日發布）的(de)預備審議(yì)項目中。
（二）通(tōng)信與電信的(de)典故
《漢書(shū)·蘇武傳》記載：蘇武滞留匈奴，漢昭帝即爲後，派遣使者尋訪蘇武，匈奴詐稱蘇武已死，但已提前得(de)知消息的(de)漢使對(duì)匈奴人(rén)說，漢昭帝在上林(lín)苑射中一隻系有帛書(shū)的(de)大(dà)雁——漢求武等，匈奴詭言武死。後漢使複至匈奴，常惠請其守者與俱，得(de)夜見漢使，具自陳道。教使者謂單于，言天子射上林(lín)中，得(de)雁，足有系帛書(shū)，言武等在某澤中。使者大(dà)喜，如惠語以讓單于。單于視左右而驚，謝漢使曰：“武等實在。”秦朝修築馳道、漢武帝求寶馬，在電學發明(míng)以前，古人(rén)依靠驿站、烽燧、信鴿傳遞信息，所以才會有“折花逢驿使，寄與隴頭人(rén)”。而李白的(de)詩說“羽檄如流星，虎符合專城(chéng)”，《高(gāo)盧戰記》裏也(yě)多(duō)次記載凱撒派使者傳話(huà)。可(kě)見古人(rén)的(de)通(tōng)信主要仰賴于人(rén)力的(de)直接傳遞，效率不高(gāo)。這(zhè)種情況直到18世紀，西方科學家對(duì)于電學有了(le)系統的(de)研究和(hé)發展後才得(de)到改觀。1752年，本傑明(míng)·富蘭克林(lín)進行了(le)風筝試驗，證明(míng)了(le)電的(de)存在。1837年，莫爾斯發明(míng)了(le)電報，人(rén)類正式進入了(le)有線通(tōng)信的(de)時(shí)代。随著(zhe)電磁波學的(de)發展，無線電通(tōng)信逐漸取代有線通(tōng)信成爲主流，并且成爲我們日常生活不可(kě)或缺的(de)重要工具。以電、電磁波和(hé)其他(tā)電子技術爲基礎的(de)通(tōng)信方式即爲“電信”。
二、電信業務的(de)分(fēn)類
電信的(de)覆蓋面非常廣泛，常見的(de)如電話(huà)（固定電話(huà)、移動電話(huà)、網絡電話(huà)、衛星通(tōng)信）、短信、互聯網、在線數據等均涵蓋在内。針對(duì)紛繁複雜(zá)的(de)市場(chǎng)需求和(hé)分(fēn)工，世界各國普遍采取分(fēn)級、分(fēn)類管理(lǐ)的(de)做(zuò)法。
2000年，我國頒布了(le)《電信條例》，規定主管機關是工信部（地方是通(tōng)管局），電信業務被分(fēn)爲“基礎電信業務”和(hé)“增值電信業務”。
2003年，爲了(le)落實入世承諾和(hé)實施《電信條例》，我國發布《電信業務分(fēn)類目錄》，将電信業務細分(fēn)爲數十類，并對(duì)各類電信業務的(de)特征和(hé)範圍作了(le)界定。該目錄在社會經濟發展中進行過多(duō)次調整，目前最新的(de)是《電信業務分(fēn)類目錄(2015年版)》。
（一）基礎電信業務
基礎電信業務是指涉及國計民生、公共用(yòng)途的(de)業務。移動、聯通(tōng)和(hé)中國電信這(zhè)三大(dà)運營商從事的(de)公共基礎網絡、公共數據傳輸、電話(huà)短信通(tōng)訊業務都屬于基礎電信業務。“基礎”，在日本《電氣通(tōng)信法》（法務省英譯版）中使用(yòng)了(le)“Universal”一詞，在美(měi)國《1996年電信法》中用(yòng)了(le)“basic”一詞。根據詞義分(fēn)析，基礎性、普遍性也(yě)就意味著(zhe)該業務在價值取向應當更加重視公共利益，在提供服務時(shí)應當公平、合理(lǐ)和(hé)穩定。也(yě)正是因爲基礎電信業務與公共利益關系重大(dà)，因此世界各國對(duì)于基礎電信業務的(de)準入門檻都有極高(gāo)的(de)審核要求。從事經營性互聯網業務的(de)企業一般也(yě)不需要涉足基礎電信業務，因此本文重點還(hái)是介紹增值電信業務。
（二）增值電信業務
增值電信業務，是指利用(yòng)公共網絡基礎設施提供的(de)電信與信息服務的(de)業務。增值電信業務在《電信業務分(fēn)類目錄(2015年版)》又分(fēn)爲兩類：第一類增值電信業務爲基于設施和(hé)資源類的(de)業務，第二類增值電信業務爲基于公共應用(yòng)平台類的(de)業務。常見于互聯網行業的(de)電信業務的(de)增值電信業務是以下(xià)幾類：
1.ICP（信息服務業務-Internet ContentProvider）
信息服務業務是指通(tōng)過信息采集、開發、處理(lǐ)和(hé)信息平台的(de)建設，通(tōng)過公用(yòng)通(tōng)信網或互聯網向用(yòng)戶提供信息服務的(de)業務。主要包括信息發布平台和(hé)遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)平台服務、信息即時(shí)交互服務、信息保護和(hé)處理(lǐ)服務等。簡而言之，常見的(de)互聯網在線音(yīn)樂(yuè)、視頻(pín)、遊戲、動漫等商業活動均需要辦理(lǐ)信息服務業務許可(kě)資格。
2.EDI（在線數據處理(lǐ)與交易處理(lǐ)業務-Electronic Data Interchange）
在線數據處理(lǐ)與交易處理(lǐ)業務是指利用(yòng)各種與公用(yòng)通(tōng)信網或互聯網相連的(de)數據與交易/事務處理(lǐ)應用(yòng)平台，通(tōng)過公用(yòng)通(tōng)信網或互聯網爲用(yòng)戶提供在線數據處理(lǐ)和(hé)交易/事務處理(lǐ)的(de)業務。需要從事在線交易的(de)電商、旅遊、打車、外賣、租房(fáng)、中介服務、家政預約等網站或者App都需要申請EDI許可(kě)。
3.SP（呼叫中心業務）
呼叫中心業務是指受企事業等相關單位委托，利用(yòng)與公用(yòng)通(tōng)信網或互聯網連接的(de)呼叫中心系統和(hé)數據庫技術，經過信息采集、加工、存儲等建立信息庫，通(tōng)過公用(yòng)通(tōng)信網向用(yòng)戶提供有關該單位的(de)業務咨詢、信息咨詢和(hé)數據查詢等服務。從事互聯網信息搜索、即時(shí)通(tōng)訊、視頻(pín)或語音(yīn)對(duì)話(huà)、電話(huà)客服、群發短信彩鈴等業務均需取得(de)該資質。此外，SP許可(kě)分(fēn)爲全網許可(kě)和(hé)地網許可(kě)，全網許可(kě)能在全國範圍内開展業務，地網許可(kě)隻能在被許可(kě)的(de)省份開展業務。
4.互聯網接入服務業務（ISP）、互聯網數據中心（IDC）、内容分(fēn)發網絡（CDN）
這(zhè)些網絡接入、數據中心和(hé)服務器業務也(yě)比較常見，但是其申請門檻較高(gāo)。在專業化(huà)和(hé)分(fēn)工化(huà)較高(gāo)的(de)互聯網市場(chǎng)裏，除非主營業務與IDC、CDN等業務有關，隻需商業合作委托有資質的(de)企業提供相關服務即可(kě)滿足普通(tōng)互聯網企業的(de)日常運營需求。
三、辦理(lǐ)增值電信業務的(de)注意事項
（一）申請資格
根據《電信條例》，經營增值電信業務需具備以下(xià)資質：1.經營者爲依法設立的(de)公司；2.有與開展經營活動相适應的(de)資金和(hé)專業人(rén)員(yuán)；3.有爲用(yòng)戶提供長(cháng)期服務的(de)信譽或者能力；4.國家規定的(de)其他(tā)條件。但增值電信業務種類較多(duō)，具體到每一類增值電信業務都會有不同的(de)要求，例如經營範圍、企業注冊資本性質、注冊資本金額、經營場(chǎng)所、網絡安全評級、企業員(yuán)工證明(míng)、服務器和(hé)域名備案等。因此，建議(yì)在申請增值電信業務經營許可(kě)前先向主管機關咨詢辦理(lǐ)條件和(hé)要求。
（二）與其他(tā)許可(kě)的(de)銜接
從事互聯網行業時(shí)，獲批增值電信業務許可(kě)隻是取得(de)了(le)基礎性的(de)準入資格，從事具體的(de)互聯網業務還(hái)應取得(de)其他(tā)資質。例如從事直播業務需取得(de)《網絡文化(huà)經營許可(kě)證》和(hé)《信息網絡傳播視聽(tīng)節目許可(kě)證》，從事互聯網出版業務需取得(de)《網絡出版服務許可(kě)證》，從事互聯網藥品交易需申請《互聯網藥品信息服務資格證》。
四、外商投資電信業務的(de)問題
（一）法律依據
《外商投資電信企業管理(lǐ)規定》；《國務院關于修改〈外商投資電信企業管理(lǐ)規定〉的(de)決定》（國務院令第534号）第一次修訂；《國務院關于修改部分(fēn)行政法規的(de)決定》(國務院令第666号)第二次修訂）。
（二）申請資格
《外商投資電信企業管理(lǐ)規定》中對(duì)外商的(de)注冊資本、經營場(chǎng)所、行業和(hé)經營範圍、業績和(hé)運營經驗等資格均作了(le)要求。此外，我國的(de)電信行業開發采取的(de)是漸進的(de)方式，也(yě)就是說有些行業和(hé)領域是不對(duì)外商開放的(de)。因此，當外商經營的(de)業務領域、地域範圍不屬于開放範圍，或者注冊資本、出資比例、企業能力等不符合要求的(de)，申請也(yě)無法獲得(de)批準。
（三）常見的(de)問題
1.當已獲批增值電信業務許可(kě)的(de)企業需要引進外商投資人(rén)時(shí)：應先向工業和(hé)信息化(huà)部信息通(tōng)信發展司提交外商投資經營電信業務申請，待審核通(tōng)過後發放《外商投資經營電信業務審定意見書(shū)》，企業持審定意見書(shū)到商務部拿到相應文件後，到工商管理(lǐ)局變更股東，最後到工業和(hé)信息化(huà)部信息通(tōng)信管理(lǐ)局提交增值電信業務經營許可(kě)的(de)申請。
2.外商投資企業在申請增值電信業務許可(kě)時(shí)的(de)股權追溯：内資部分(fēn)應追溯到境内自然人(rén)或國有獨資公司，外資部分(fēn)需追溯到境外設立的(de)公司即可(kě)。如某級股東爲境内A股上市公司，需繼續追溯其十大(dà)股東。
3.申請增值電信業務許可(kě)證的(de)外方主要投資者應當具有經營增值電信業務的(de)良好業績和(hé)運營經驗，例如在其母國也(yě)擁有經營增值電信業務的(de)資格。
廣東闡博律師事務所 周冷(lěng)彬
